юридическое бюро "Артемида"

Гражданское  право

Трудовое право

 Новые профстандарты (приказ Минтруда России от 4 августа 2014 г. № 540н, приказ Минздрава России от 17 сентября 2014 г. № 526н, приказ Минтруда России от 4 августа 2014 г. № 522н)  В 2014 году Минтруд России активно создавал и утверждал профстандарты для различных профессий. Ведь еще в мае 2012 года Президент России дал ряд указаний по разработке профстандартов. Предполагалось, что к 2015 году их будет 800, однако к середине года было готово не более 200. Часть из них и на сегодняшний момент находятся на стадии разработки или утверждения, однако многие начали действовать уже с первых чисел 2015 года. Так было приняты стандарты для профессии "Ветеринарный врач", "Специалист в области охраны труда", "Полевод" и другие. Стандарты обязательны для использования бюджетными учреждениями, унитарными предприятиями и организациями с государственным участием. Для всех остальных компаний использование стандартов необязательно, но они могут руководствоваться ими при формировании кадровой политики, составлении должностных инструкций, регламентов и прочих кадровых документов.

Труд научных работников (Федеральный закон от 22 декабря 2014 г. № 443-ФЗ) 

ТК РФ дополнен новой главой 52.1, регулирующей особенности труда научных работников, а также руководителей научных учреждений и их заместителей. Прежде всего установлено, что трудовые договоры, заключенные с научными работниками, могут быть срочными или бессрочными. Замещение ряда должностей предусмотрено на конкурсной основе. Но для непрерывности научного процесса допускается и наем работника на конкурсную должность без прохождения конкурса, но с заключением трудового договора сроком до одного года. В целях подтверждения квалификации работника замещаемой должности должна проводиться ее аттестация в сроки, определяемые локальным нормативным актом, но не чаще одного раза в два года и не реже одного раза в пять лет.

Что касается руководителей государственных или муниципальных научных организаций, то вне зависимости от срока трудового договора ими не могут быть лица старше 65 лет. По достижении этого возраста они могут быть переведены с их письменного согласия, на другие должности, соответствующие их квалификации. В исключительных случаях учредитель научной организации может продлить срок пребывания руководителя в должности до достижения им 70 лет.

Выдача трудовых книжек на руки (Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 216-ФЗ) 

Небольшие поправки внесены и в порядок выдачи трудовых книжек на руки работнику. Сегодня ее можно получить только в день увольнения или запросить у работодателя заверенную выписку из документа (п. 35 Правил ведения и хранения трудовых книжек). С 1 января 2015 года работодатель обязан выдать трудовую книжку на руки работнику по его письменному заявлению, не позднее трех рабочих дней со дня подачи последнего. Однако попросить трудовую книжку работник может только при необходимости ее предоставления в орган обязательного социального страхования. Однако какими документами работник должен подтвердить такую необходимость пока не установлено. После возврата книжки из органа, работник обязан в течение трех рабочих дней вернуть документ работодателю.

Новые штрафы за нарушение трудового законодательства (Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ) 

С нового года появился целый ряд новых штрафов, предусмотренных за нарушение трудового законодательства (ст. 5.27 КоАП РФ). Так, штраф за повторное нарушение трудового законодательства составляет от 10 тыс. до 20 тыс. руб. для должностных лиц, и от 50 тыс. до 70 тыс. руб. для компаний.

А за уклонение от оформления, ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, предусматривается штраф для должностных лиц в размере от 10 тыс. до 20 тыс. руб., а для организаций – от 50 тыс. до 100 тыс. руб.

Также предусмотрена ответственность и за фактическое допущение к работе не уполномоченного на это работника в случае, если работодатель отказывается признать отношения с ним трудовыми (не заключает с ним трудовой договор). В этом случае штраф составит от 3 тыс. до 5 тыс. руб. для граждан и от 10 тыс. до 20 тыс. руб. для должностных лиц организации.

Кроме того, появилась ответственность за нарушение порядка проведения спецоценки (ст. 14.54 КоАП РФ). Так, на должностных лиц налагается штраф в размере от 20 тыс. до 30 тыс. руб., а на организации – от 70 тыс. до 100 тыс. руб. А вот за повторное аналогичное нарушение наказание становится строже: от 40 тыс. до 50 тыс. руб. с возможным использованием дисквалификации для должностных лиц и от 100 тыс. до 200 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток для организаций.

Размер установленных ранее штрафов за нарушение трудового законодательства не изменился – по-прежнему на должностных лиц налагается штраф в размере от 1 тыс. до 5 тыс. руб., а на юридических лиц – от 30 тыс. до 50 тыс. руб. Правда, почти для всех составов было отменено наказание в виде административного приостановления деятельности организации до 90 суток.

Новая пенсионная формула (Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ) 

С нового года вводится новый порядок исчисления пенсий. Стандартный возраст выхода на пенсию останется прежним – 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин. Но вот страховой стаж для получения пенсии по старости должен быть не менее 15 лет, в отличие от действующего на сегодняшний момент правила о пяти годах. Правда законодатель предусмотрел не резкое увеличение стажа, а постепенное – ежегодно, начиная с 2015 года, минимальный стаж будет увеличиваться на один год. Например, в 2015 году для получения пенсии необходимо будет иметь шесть лет трудового стажа, в 2016 году – семь лет, в 2017 году – восемь лет и т. д. Также изменения затронули порядок включения периода ухода за детьми до полутора лет в трудовой стаж. Если раньше в общей сложности можно было учесть только три года, то теперь этот период увеличен до шести лет.

Изменилась и сама формула расчета пенсии. Теперь ее размер будет напрямую зависеть от размера зарплаты, с которой работодатель начисляет страховые взносы. Чем она больше, тем больше будет пенсия, которую впоследствии сможет получить работник. Также ее размер будет зависеть и от того, когда работник обратился за получением пенсии – чем позже, тем выше размер пенсионных выплат.

Для тех же, кто уже вышел на пенсию до 2015 года, пенсионные отчисления все равно будут пересчитываться по новым правилам. Однако, если по новым расчетам пенсия получается меньше, чем та, которую выплачивается сейчас, то с 1 января 2015 года пенсия будет начисляться в прежнем размере.

Порядок расчета страхового стажа для страховой пенсии (постановление Правительства РФ от 2 октября 2014 г. № 1015) 

Вслед за новой пенсионной формулой, поменялся и порядок определения страхового стажа. Прежде всего, установлен закрытый перечень документов, на основании которых можно посчитать или которыми можно подтвердить трудовой стаж. К ним относятся: трудовая книжка, трудовой, гражданско-правовой, авторский, лицензионный договоры и другие.

Предусмотрен и порядок подтверждения трудового стажа в различных нестандартных ситуациях, например, при утере или уничтожении трудовой книжки, гражданско-правового договора и иных указанных документов во время стихийного бедствия. В этом случае стаж может быть установлен на основе свидетельских показаний коллег по работе. Определены также и некоторые особенности расчета стажа в случае, если работник получает пенсию в соответствии с законодательством иностранного государства.

Досрочная пенсия по старости (постановление Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 665) 

Изменение порядка начисления пенсий потребовало внесения поправок во многие нормативные акты. Так, новации коснулись списков профессий, дающих право на досрочный выход на пенсию. Ухудшающих положений введено не было – те, кто имеет сегодня право досрочно выйти на пенсию (педагоги, медработники, лица творческих профессий и т. д.), смогут сделать это и в будущем.

Но изменились правила исчисления периодов работы, дающих право на получение досрочной пенсии, а также сам порядок ее исчисления. Теперь размер досрочной пенсии будет определяться с использованием индивидуального пенсионного коэффициента, рассчитываемым исходя из суммы зарплаты, с которой работодатель уплачивал взносы, страхового стажа и других показателей.

Ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда.

КоАП РФ и раньше содержал ст. 5.27 "Нарушение законодательства о труде и об охране труда", которая предусматривала один и тот же размер штрафа за все без исключения нарушения в данной сфере. С 1 января 2015 года эта статья была разбита на несколько пунктов – теперь кодекс конкретизирует составы правонарушений и наказание за них. Так, специальное наказание предусмотрено для должностного лица, которое фактически допустило работника к работе без согласия на то работодателя (ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ, штраф до 20 тыс. руб.), а также за уклонение работодателя от заключения трудового договора или заключение гражданско-правового договора, если отношения между работодателем и работником фактически являются трудовыми (ч. 3 ст. 5.27 КоАП РФ, штраф до 100 тыс. руб.). Часть 4 и ч. 5 ст. 5.27 КоАП РФ устанавливают наказание за повторные правонарушения в этой области.

Кроме того, кодекс был дополнен ст. 5.27.1, устанавливающей ответственность в сфере охраны труда. Наказуемым стало не только нарушение законодательства об охране труда, но и несоблюдение порядка проведения специальной оценки условий труда (или ее непроведение), а также необеспечение работников средствами индивидуальной защиты и допуск к работе работника, не обученного правилам охраны труда или не имеющего медицинских справок. Интересно, что в последнем случае работодатели будут вынуждены оплачивать штраф (до 130 тыс. руб.) за каждого работника, не прошедшего курс обучения или не получившего медсправку.

Федеральный закон № 255-ФЗ вносит в Жилищный кодекс РФ изменения, связанные с введением лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Таким образом, с нового года управляющие компании станут осуществлять свою деятельность строго на основании лицензии. Для того, чтобы получить лицензию претендентам необходимо будет пройти аттестацию в форме квалификационного экзамена. Позднее правительством будет утвержден перечень вопросов, предлагаемых претенденту на квалификационном экзамене, а также установлен сам порядок определения результатов квалификационного экзамена.

За прием квалификационного экзамена плата с претендента взиматься не будет, а к квалификационному экзамену допустят лишь тех претендентов, информация о которых не содержится в реестре дисквалифицированных лиц. В соответствии с законом квалификационный аттестат выдается при условии, что претендент сдал квалификационный экзамен, и выдается он на пять лет. При этом оговаривается и перечень оснований для аннулирования аттестата. Среди них – получение аттестата с использованием подложных документов, внесение сведений о должностном лице лицензиата в реестр дисквалифицированных лиц, вступления в силу приговора суда в отношении должностного лица лицензиата, предусматривающего наказание за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления.

Выдачей лицензий будут заведовать региональные органы государственного жилищного надзора, а сама лицензия станет выдаваться на основании решения лицензионных комиссий субъектов РФ. Лицензия не потребуется только для ТСЖ и жилищных кооперативов. Что касается срока и территории действия лицензий, то закон устанавливает, что они будут предоставляться без ограничения срока и смогут действовать на территории того региона, органом жилищного надзора которого они были выданы. Лицензию можно будет аннулировать только по решению суда.

В случае аннулирования лицензии, все договоры с управляющей компанией расторгаются, и она прекращает свою деятельность. По новому закону деятельность компании по управлению многоквартирным домом может быть прекращена в том случае, если в течение календарного года ей два раза судом было назначено административное наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания, выданного органом государственного жилищного надзора в отношении этого дома. Однако, в целях предупреждения злоупотреблений со стороны недобросовестных чиновников, закон уточняет, что собственники помещений в многоквартирном доме имеют право принять решение о продолжении осуществления лицензиатом деятельности по управлению этим домом.

Наряду с прекращением деятельности (дисквалификацией) закон предусматривает и ряд штрафных санкций за нарушения, допускаемые коммунальщиками. Например, вводятся штрафы за нарушения правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Это грозит наложением штрафов на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей, на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Также устанавливается административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии на ее осуществление. Данное деяние повлечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет, а на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей. Осуществление же предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований повлечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей, на юридических лиц – от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Новые правила работы управляющих компаний вступят в силу уже с 1 мая 2015 года. Между тем, по этим же правилам сформировать специальный счет для накопления средств на капитальный ремонт домов коммунальщики смогут уже с начала следующего года. Таким образом, в закон заложена возможность распоряжения средствами жильцов субъектами, не обладающими лицензиями на осуществление деятельности в сфере ЖКХ. К чему это может привести на практике, нетрудно догадаться. Кстати, это, пожалуй, главное и единственное упущение законодателей, раскритикованное экспертами и надзорными инстанциями.

С нового года в отношении управляющих организаций государственный жилищный надзор осуществляться не будет. Ему на смену должен прийти так называемый лицензионный контроль, порядок осуществления которого опять же утвердит правительство. Между тем, это вовсе не означает, что контроль за предприятиями ЖКХ будет ослаблен. Напротив, недавние поправки в жилищное законодательство позволят сделать такой контроль более эффективным. А деятельность управляющих компаний гораздо прозрачнее.

Например, в указанных целях Федеральный закон № 200-ФЗ вносит в ЖК РФ изменения, предусматривающие введение общественного жилищного контроля, направленного на обеспечение прав и законных интересов граждан, субъектами которого теперь могут являться общественные объединения, некоммерческие организации, советы многоквартирных домов и рядовые жильцы. В свою очередь за органами местного самоуправления закрепляются полномочия по содействию в создании и деятельности в муниципальном образовании общественных объединений, некоммерческих организаций, советов многоквартирных домов и иных заинтересованных лиц, осуществляющих общественный жилищный контроль.

Закон прямо устанавливает, что обращения и заявления граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, о допущенных коммунальщиками нарушениях являются полноценным основанием для проведения в отношении предприятий ЖКХ внеплановых проверок. Внеплановая проверка по данным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки. Одновременно расширяется и предмет проведения внеплановых проверок органами жилищного надзора и контроля. Например, теперь возможно будет проверить законность создания и деятельности ТСЖ и специализированного жилищного кооператива, законность избрания собственниками жилья управляющей компании, руководства ТСЖ и ЖСК, правомерность заключения с управляющей организацией договора оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Более того, отныне субъектам жилищного надзора можно будет подать в суд заявление о ликвидации ТСЖ и ЖСК, о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений и членов ТСЖ, о признании недействительным договора управления многоквартирным домом и договора оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Кстати, установление порядка осуществления общественного жилищного контроля теперь отнесено к полномочиям федеральных органов государственной власти. Напомним, в настоящее время этот порядок регламентирован региональным и местным законодательством, которое, как известно, не лишено коррупциогенной составляющей и интересы рядовых жильцов учитывает в последнюю очередь. К тому же в соответствии с новыми правилами на территории России будет установлен единый и обязательный для всех порядок осуществления общественного контроля в сфере ЖКХ, что немаловажно.

Дополнительной гарантией соблюдения прав жильцов является создание в стране информационной системы ЖКХ. В соответствии с Федеральным законом № 209-ФЗ посредством данной системы будет осуществляться сбор, обработка, хранение, предоставление и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работ по его содержанию и ремонту, размере платы за жилье и коммунальные услуги, а также объектах инфраструктуры ЖКХ.

Например, здесь можно будет получить сведения о состоянии расчетов с ресурсоснабжающими организациями, о нормативах потребления коммунальных услуг, о совершенных операциях по списанию и зачислению денежных средств на счета, которые открыты в целях формирования фонда капитального ремонта. Также в ГИС ЖКХ будет размещаться информация о порядке расчетов тарифов, о муниципальных программах в области энергосбережения, о результатах проведенных мероприятий по государственному жилищному надзору, об исполнении ресурсоснабжающими организациями производственных и инвестиционных программ, о долгах за услуги ЖКХ, о порядке погашения таких долгов.

Согласно закону, информация, подлежащая раскрытию, поступит от государственных органов в ГИС не позднее 1 марта 2015 года, а коммунальщики начнут размещать в ней сведения с 1 июля 2016 года.

С 1 марта 2015 года вступит в силу Федеральный закон №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23 июня 2014 года («Закон»), направленный на регулирование вопросов возникновения, прекращения и осуществления прав на земельные участки, а также изменение действующего порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Закон принят во исполнение мероприятий, сформулированных в «дорожной карте» «Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства», утвержденной Правительством РФ в 2013 году.

Основной целью, стоящей перед законодателем при разработке Закона, являлось совершенствование действующего порядка предоставления земельных участков из публичной собственности посредством снижения административных барьеров и сокращения избыточных согласований.

Масштаб вносимых изменений внушителен: Земельный кодекс РФ («ЗК РФ») дополнен шестью новыми главами, при существенном изменении или исключении положений действующих статей ЗК РФ. Изменения также нашли отражение в Гражданском кодексе РФ («ГК РФ») и в ряде иных законодательных актов.

К ключевым изменениям, вносимым Законом, можно отнести следующие:

1. Изменен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности: определены особенности приобретения участка на торгах и без проведения торгов, а также за плату и бесплатно.

Законом вводится новая Глава V.1 ЗК РФ, устанавливающая исчерпывающий перечень случаев, когда предоставление земельных участков может производиться без проведения торгов. К таким случаям относится, среди прочего, предоставление участка для комплексного освоения территории; участка, образованного в границах застроенной территории, лицу, с которым заключен договор о развитии застроенной территории; земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, их собственникам; для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов на основании распоряжений Правительства РФ или высших должностных лиц субъекта РФ при условии соответствия указанных проектов критериям, установленным Правительством РФ или законами субъектов РФ, соответственно, а также ряд других случаев.

Установлена обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления выставлять на торги, проводимые в форме аукционов, свободные земельные участки на основании заявлений граждан и юридических лиц, за исключением случаев, когда такой земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, ограничен в обороте и т.п.

Законом исключена возможность предоставления земельного участка в порядке предварительного согласования места размещения объектов, в связи с чем признаны утратившими силу все относящиеся к данному порядку предоставления положения ЗК РФ.

2. Предусмотрена возможность обмена земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности. В соответствии с положениями новой Главы V.2 ЗК РФ такой обмен допускается, если земельный участок, находящийся в частной собственности:

• изымается для государственных или муниципальных нужд;

• в соответствии с документацией по планировке территории предназначен для размещения объекта социальной инфраструктуры, объектов инженерной и транспортной инфраструктур или на нем уже расположены указанные объекты.

Такое нововведение направлено на снижение количества случаев применения довольно затруднительной процедуры изъятия земельных участков.

3. Изменен порядок установления сервитутов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Во вводимой в действие статье 39.23 ЗК РФ прямо предусмотрена возможность заключения соглашения об установлении сервитута при размещении линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка.

При этом новая редакция соответствующих положений ГК РФ позволяет устанавливать сервитут по соглашению с законным владельцем земли, а не только с ее собственником.

4. Установлены случаи использования земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением предоставленных гражданам или юридическим лицам), на основании разрешений уполномоченного органа без прохождения процедуры их предоставления и установления сервитута.

К указанным случаям в новой статье 39.33 ЗК РФ, среди прочего, отнесено проведение инженерных изысканий, капитальный или текущий ремонт линейного объекта и строительство временных или вспомогательных сооружений, размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством РФ.

Введение данной нормы призвано сократить время, затрачиваемое на оформление земельных правоотношений при выполнении перечисленных работ.

При этом строительство и реконструкция объектов капитального строительства из данного перечня случаев прямо исключены.

5. В ГК РФ внесено дополнение в части оснований прекращения права собственности.

Согласно Закону объект незавершенного строительства подлежит отчуждению при прекращении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если он был предоставлен застройщику по результатам аукциона или без проведения торгов в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства, и строительство этого объекта так и не было завершено.

Такое отчуждение осуществляется исключительно по решению суда путем продажи объекта с публичных торгов. Вырученные в результате торгов деньги выплачиваются бывшему собственнику объекта.

При этом законодатель отдельно выделил, в качестве основания для отказа суда в удовлетворении требования о продаже объекта незавершенного строительства, нарушение срока строительства в связи с действиями (бездействием) органов или лиц, эксплуатирующих сети инженерно-технического обеспечения, к которым должен быть подключен объект.

Данная норма направлена на стимулирование застройщиков к выполнению сроков строительства на публичной земле.

6. В Федеральный закон от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» внесено изменение, касающееся распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Так, органы местного самоуправления поселений, а не муниципальных районов, как это указано в действующей в настоящее время редакции ЗК РФ, получают право

распоряжаться земельными участками, госсобственность на которые не разграничена, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

Изменения, вносимые Законом, также коснулись вопросов порядка образования земельных участков; перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности; вопросов передачи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или собственность субъектов РФ, а также иных сфер. Кроме того, Законом предусмотрены довольно обширные переходные положения, направленные на облегчение процесса внедрения новых правил и процедур.